国家市场监管总局:多元共治改进电梯安全监管机制




经济日报2019年8月21日11: 19

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在浙江省特种设备科学研究院海宁基地,工作人员正在测试电梯曳引机。郭敬远的照片

“走出第一步,回家过去。”随着城市建设的快速发展,电梯已经成为群众日常生活中最常见的专用设备,直接关系到人们的生命安全和生活质量。

如何管理电梯安全?关于事故纠纷,我该怎么说?如何保护消费者权益?近日,记者跟随国家市场监督管理局对安全主体实施监督,对基层监管部门电梯安全监管现状进行了研究分析,并提出了积极的意见和建议。

探索完整的生命周期电梯“护理”

在浙江省杭州市拱墅区,有2000多部电梯参加了“养老保险”。这是在2017年9月。在省市市场监管部门的指导下,拱墅区启动了“危害”电梯综合保险管理模式,并将其推广到住宅区外的电梯。截至目前,拱墅区电梯故障率多年来首次出现下滑。被保险电梯的故障率下降了20%以上,该市电梯故障列表中的所有社区都达到了“上限”。

近年来,随着大量电梯进入“老化”时代,对维护和更新的需求增加,导致维护质量低和资金实施困难等问题。 “过去,即使更换电梯部件也非常麻烦。有必要征得三分之二以上住户的同意。分散的电梯维修服务不仅低效,而且提高了维修成本。“杭州市市场监督局副局长袁建峰说,旧电梯不仅存在安全隐患,而且检修和更换成本高,这也给社区和居民带来压力。

通过政策协议,电梯“护理”综合保险将以保险费的形式将日常维护,维修和检查费用包含在保险公司中。保险公司将监督电梯维修单位的维修质量,并对更换备件进行赔偿。付款受市场管理。保险达到一定年限后,当旧电梯需要大修或更换时,保险公司将按比例承担部分费用,从而稀释电梯的“危害”成本。

“作为风险的终极承担者,保险公司和业主的利益高度一致。电梯投保后,保险功能转化为事前风险防范和风险控制,积极依靠专业人员技术团队控制电梯运行风险。同时,迫使维修单位提高服务质量,形成“优良生存”的市场环境。“袁建峰介绍说,监管部门”半步“从原有的管理,引入保险机制,实现电梯的整个生命周期管理,从而促进政府的监管,市场运作和公众参与多元改革和共同治理,有效解决“小病和小病”的问题。维修“和电梯的大规模翻新。

保险公司“检查和检查了保险电梯”后,拱墅区湖墅家园的23部电梯全部投保,每台电梯平均每年保费8000元。虽然这个成本略高于之前的日常维护支出,但从长远来看,业主认为这个帐户非常划算。湖水街清水公寓物业经理陈有根表示,自保险公司介入电梯安全管理以来,采用快速支付流程解决财务问题,提高维修效率。

建立风险分担保险机制

据统计,近15年来,全国电梯数量年均增长15%,部电梯的死亡率持续下降。2018年全国电梯相关事故31起,死亡28人,部电梯死亡率接近0.04。在“双压”下,电梯总数大幅度增加,老电梯数量增加,整体稳定安全形势继续。

明确规定:“国家鼓励投保特种设备安全责任保险。”

电梯责任保险解决了哪些实际问题?在广东最早实施电梯责任保险时,这一点有了深刻的认识。早在2009年,就发生了一些事件,孩子们离开父母去监督盲目攀登,并导致死亡。这引起了舆论的轰动。从那以后,发生了许多儿童在电梯上打洞的事故。在他们付得起钱之前,有必要调查事故的原因。往往导致受伤者无法及时治疗。孩子们可能无法承担责任,这意味着我们的电梯监控系统必须改革。”广东省市场监督局副局长罗祥平说。

“电梯事故主要发生在链路的使用中,与管理和日常维护质量的使用密切相关。” 2012年,广东省启动了全省电梯安全监管体制改革,明确了电梯的使用应着眼于管理者的首要责任,推进电梯责任保险,建立第一责任法律强制。罗祥平告诉记者,这将电梯使用管理人员,维修单位,两个主要法律责任并行站到垂直站,建立责任链,发挥保险作用,及时抢救和治疗,尽早解决矛盾。 “如今,公众知道电梯遇到麻烦时要找谁,电梯遇到麻烦时要找谁,电梯遇到麻烦时要找谁,以及积极监督的社会效果电梯的业主和乘客越来越明显,这有力地促进了企业安全主体责任的落实。“

国家市场监督局特种局电梯司司长夏勇介绍说,近年来,总局积极推进电梯安全责任保险实践的探索。批准宁波等地开展试点工程,将新模式从简单的“保险”升级为“保险+服务”,推进维修行为规范,落实电梯使用管理的安全主体责任,强化民事责任关系电梯旅客和用户,支持南京坚持“补偿第一”和“小额快速支付”的住房原则。居民区的居民不再需要支付保险费,并为有需要的人快速安置建立“第二代”电梯安全责任保险。

“过去,正是因为政府过于谨慎地监督电梯的安全,这削弱了房地产公司的责任意识。安装电梯时,最好做第二份工作,维修不到位,所以“生病”操作等问题突显出来。“夏勇说,电梯安全监管正在转向以结果为导向,充分利用市场规则推进电梯责任险,建立风险分担型社会保险机制。下一步,我们将继续鼓励地方政府依照法律和保险原则,继续加强保险的社会保障能力,同时考虑到自身特点。

智能监督指导科学“疾病预防治疗”

“目前,我们正在不断探索电梯安全监管通过电梯安全责任保险的积极作用,如何运用市场手段,形成广泛参与电梯安全社会的新局面。”市场监督总局特别局第二监察员易说。

中国是电梯生产和使用的大国。电梯数量,年产量和年增量是世界上最高的。截至2018年底,中国电梯的使用量已达到628万台,约占全球电梯总量的三分之一。越来越多的房屋配备电梯,为居民的生活带来便利。然而,劣质电梯,问题电梯,“老年”电梯的使用,以及电梯维护管理的模糊性使得电梯安全一次又一次地触及人们的心理底线,从而对电梯安全监管提出了更高的要求。

目前,智能建筑电梯应急响应系统正在逐步建立。杭州市场监管部门充分利用物联网,云计算等信息技术。 “”应急处置中心接到市民的警报后,将通过智能救援电子地图实时定位故障电梯,平台将直接向维修单位发送电子任务。单一救援就在附近。此外,杭州积极推动智能监控设备的安装,实现自动识别,自动定位,自动报警。第一次将电梯捕获的信息匹配并传输到平台。救援人员在现场花费的平均时间比手动警察更为传统。时间缩短了2分钟以上。目前,连接到平台的智能电梯数量已超过14,000台。

今年1月,杭州还签署了第一份国家电梯养老保险。 “面对现有住宅电梯的突出问题,实施主体责任和后续长期管理的难度,我们还将探索'保险+'业主自主管理模式,确保可持续运营和使用电梯。“杭州市场监管局副局长卢建祥说。

陆建祥说,为了满足电梯安全监管的需要,杭州推出电梯保险,开展维修单位星级评定,鼓励应用先进技术,积极寻求电梯立法,并颁布实施《杭州市电梯安全管理办法》,规定远程监控设备应作为新电梯使用。标准要求要求使用智能手段带头进行电梯的实时风险监测和预警,以达到“无疾病治疗”的效果。 “用政府的有形手段建立一个平台,激活社会的无形之手发挥其作用,然后利用技术的神奇手段,使电梯智能监督使数千人受益。” (记者郭景源)